행정사 합격 해설, 초보의 행정학 만점 수업 - 4/8

행정사 1차 만점 교재

제2부. 정책학: 정부의 고민과 선택

⭐ 행정사 초보를 위한 정책학 길라잡이 ⭐

안녕하세요! 행정사 시험을 처음 준비하는 여러분, 정책학이라는 말에 벌써부터 머리가 아프신가요? 걱정 마세요! 이 교재는 여러분이 정책학을 쉽고 재미있게 이해하고, 나아가 만점을 받을 수 있도록 도와줄 것입니다.

정책학은 '정부가 어떤 문제를 어떻게 해결할 것인가?'를 다루는 학문입니다. 우리가 일상생활에서 겪는 수많은 문제(예: 층간 소음, 반려동물 관련 규제, 출퇴근 교통 문제 등)를 정부가 어떤 방식으로 해결해나가는지 그 과정을 이해하는 것이 바로 정책학의 핵심입니다. 행정사로서 실무를 할 때도 정책의 흐름을 이해하는 것은 매우 중요하답니다!

복잡한 이론보다는 핵심 개념과 기출 포인트에 집중하여, 여러분이 가장 효율적으로 학습할 수 있도록 구성했습니다. 저와 함께 정책학, 정복해볼까요?

💡 핵심 용어 정리: 정책학 편

* 정책(Policy): 정부가 특정 공공문제를 해결하기 위해 의도적으로 선택한 목표와 수단의 집합. (⭐ 의도적, 권위적) * 정책 과정: 정책이 형성되고 집행되며 평가되는 일련의 연속적인 흐름. * 정책 의제: 수많은 사회 문제 중 정부가 공식적으로 다루기로 결정한 문제. * 정책 결정: 여러 대안 중 가장 적절하다고 판단되는 대안을 선택하는 과정. * 정책 집행: 결정된 정책을 실제 행동으로 옮기는 과정. (⭐ 단순한 실행 X, 현장에서의 재량 O) * 정책 평가: 정책이 목표를 얼마나 잘 달성했는지, 어떤 효과를 냈는지 분석하는 활동.

제1장. 정책학의 이해

✨ 이 장에서 배울 내용 미리 보기 ✨

✔ 정책이 무엇인지, 그리고 행정학에서 왜 중요한지 이해합니다.

✔ 정책학이 어떻게 발전해왔는지 간략한 흐름을 파악합니다.

1.1. 정책의 개념 및 특성

정책, 일상생활의 '정부의 약속'!

길거리에서 자주 볼 수 있는 '불법 주정차 단속 강화' 현수막을 예로 들어볼까요? 이것은 정부가 '불법 주정차'라는 공공 문제를 해결하기 위해 '단속 강화'라는 방법을 선택한 '약속'이자 '방침'입니다. 이처럼 정책은 공공 문제 해결을 위한 정부의 의도적이고 권위적인 선택입니다.

• 공익성: 특정 개인의 이익이 아닌, 사회 전체의 이익을 지향합니다. (예: 미세먼지 저감 정책)
• 권위성: 정부가 결정한 것이므로, 국민들에게 구속력을 가집니다. (예: 세금 부과)
• 동태성: 고정된 것이 아니라, 환경 변화(기술 발전, 사회 요구)에 따라 계속 변화하고 발전합니다.
• 복잡성: 다양한 이해관계자와 여러 변수가 얽혀 있어 쉽게 정의하기 어렵습니다.

실제 사례 연결: 정부의 '탄소 중립 정책'은 환경 문제 해결이라는 공익적 목적을 가지고, 법적·행정적 권위를 통해 산업계와 국민들에게 영향을 미치는 대표적인 정책입니다. 시대와 기술 변화에 따라 계속 수정될 수 있는 동태적인 성격도 가지고 있죠.

1.2. 정책학의 학문적 성격 및 발달

정책학, 왜 연구할까요?

정책학은 '행정 현상을 과학적으로 분석하고, 더 나은 정책을 만들기 위한 기술적인 방법도 제시하는' 학문입니다. 그래서 과학성과 기술성을 모두 가집니다.

• 과학성: 정책 현상에서 보편적인 원칙이나 법칙을 찾으려는 노력 (가치중립적, 객관적)
• 기술성: 정책 목표를 효과적으로 달성하기 위한 방법을 제시 (처방적, 규범적)
• 종합학문적 성격: 경제학, 정치학, 사회학, 심리학 등 다양한 학문의 지식을 빌려와 문제를 분석하고 해결합니다. (2019년 기출에서 출제)

발달 배경: 20세기 중반 이후 사회 문제가 복잡해지고, 정부의 역할이 커지면서 행정이 단순한 관리를 넘어 '무엇을 어떻게 해야 할까?'라는 문제 해결에 집중하기 위해 등장했습니다.

• 초기 (1950년대): 하롤드 라스웰(Harold Lasswell)이 '정책과학' 개념 제시. (정책학의 아버지!)
• 현대 (1960년대 이후): 정부의 능동적 역할 요구 증대로 중요성 부각.

앞서 정책학의 기본을 살펴보았습니다. 이제 정책이 만들어지는 '정책 과정'의 각 단계를 자세히 알아볼까요?

제2장. 정책 과정

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✔ 정책이 어떤 단계를 거쳐 만들어지고 실행되는지 전체 흐름을 이해합니다.

✔ 각 단계별 주요 이론(정책 결정 모형, 정책 평가 타당성 등)의 핵심을 파악합니다.

✔ 특히 기출 빈출 주제인 '점증모형'과 '정책 평가 타당성'을 집중 학습합니다.

▲ 그림: 정책이 만들어지는 흐름 (의제 설정 → 결정 → 집행 → 평가)

이 그림처럼, 정책은 '문제를 찾고(의제 설정) → 해결책을 고르고(정책 결정) → 실행하고(정책 집행) → 잘했는지 평가하는(정책 평가)' 순서로 진행됩니다.

2.1. 정책 의제 설정: '우리 동네 주차 문제, 정부가 나서야 한다!'

정책 의제 설정, 이 흐름만 알면 끝!

수많은 사회 문제(예: 골목길 주차 부족) 중에서 정부가 '이것은 우리가 해결해야 할 문제'라고 공식적으로 채택하는 과정을 정책 의제 설정이라고 합니다.

사회 문제 → 사회적 이슈 → 공중 의제(언론 보도, 시민 관심) → 정부 의제(정부의 공식적 채택)

• 의제 설정 유형:
  • 외부 주도형: 민간(시민단체, 언론)이 문제 제기 → 정부 압박 → 정부 '수동적' (예: 환경 문제 시민 운동)
  • 내부 주도형: 정부 내부(관료, 전문가)가 문제 제기 → 정책화 → 정부 '능동적' (예: 행정 효율화를 위한 전자정부 도입)
  • 동원형: 정부가 먼저 의제를 설정 → 국민들의 지지 동원 → 정부 '주도적' (예: 대규모 국책사업, 국민적 합의 필요)

🚨 헷갈림 주의! 의제 설정 유형 비교

각 유형별 누가 주도하는지, 어떤 경로로 정책화되는지 핵심을 파악하세요. 외부주도형은 아래에서 위로, 내부주도형은 위에서 아래로, 동원형은 위에서 먼저 시작해 국민의 지지를 얻는 방식입니다.

2.2. 정책 결정: '최선의 대안은 무엇일까?'

수많은 정책 대안 중에서 정부가 '이 대안이 가장 좋겠다!'라고 선택하는 과정입니다. 다양한 방식이 존재해요.

2.2.1. 합리모형: '완벽한 이성주의자'의 고민

주요 학자: 하버트 사이먼(Herbert Simon)의 제한된 합리성 개념과 대비되는 이상적인 모형

개념: 정책 결정자가 완벽한 정보를 가지고, 모든 대안을 분석하여 가장 합리적이고 최적의 대안을 선택한다고 보는 모형입니다. 마치 인공지능처럼 모든 경우의 수를 계산해서 최고의 답을 찾는다고 생각하면 쉬워요.

특징: 경제적 합리성 중시, 포괄적인 분석, 최적화 추구.

한계: 현실적으로 모든 정보를 얻기 어렵고, 분석에 시간과 비용이 너무 많이 듭니다. 비현실적이라는 비판을 받아요.

2.2.2. 점증모형: '현실적인 타협가'의 선택

💡 2016년 4회 기출! 출제 빈도 ★★★★☆

주요 학자: 찰스 린드블롬(Charles Lindblom)

개념: 기존 정책을 급진적으로 바꾸기보다는 조금씩(점진적으로) 수정·보완하면서 정책을 결정하는 방식입니다. 현실의 정책 결정은 완벽하기보다 정치적 고려와 타협이 중요하다고 보는 모형이죠.

특징:

• 정치적 합리성 중시: 경제적 합리성보다 정치적 실현 가능성과 다양한 이해관계자들의 타협·조정을 중요하게 생각합니다.
• 제한된 합리성: 정책 결정자가 모든 정보를 파악하거나 최적의 대안을 찾기 어렵다는 현실을 인정합니다.
• 만족화(Satisficing): 최적의 대안이 아니라, 현재 상황에서 '만족할 만한' 수준의 대안을 선택합니다.
• 점진적 변화: 당면한 정책 문제를 한 번에 해결하기보다, 조금씩 개선해 나가는 방식을 선호합니다.

한계: 기존 정책의 문제점을 고치기 어렵고, 혁신적인 정책 개발이 어렵다는 비판을 받습니다. (보수적 성향)

실제 사례 연결: 매년 최저임금 인상률을 결정할 때, 갑자기 급격하게 올리지 않고 기존 인상률을 기준으로 노사 간 타협을 통해 점진적으로 결정하는 것은 점증모형의 대표적인 예시입니다.

🔥 합리모형 vs 점증모형 (핵심 비교) 🔥

이 표는 정책 결정 모형의 핵심 중의 핵심입니다! 꼭 완벽히 이해하고 암기하세요.

구분	합리모형	점증모형
주요 강조 가치	경제적 합리성, 능률성	정치적 합리성, 사회적 합의
정보 수집	완전한 정보, 모든 대안 탐색	제한된 정보, 인접 대안 탐색
정책 결정 방식	최적화(Optimization)	만족화(Satisficing)
정책 변화 폭	급진적, 혁신적	점진적, 보수적
현실 반영	이상적, 비현실적	현실적, 실용적

💡 암기: "합리=완벽 추구(비현실), 점증=현실 타협(점진적)"

2.2.3. 기타 정책 결정 모형들

• 만족모형 (하버트 사이먼): 인간의 '제한된 합리성'을 인정하고, 모든 대안을 탐색하는 대신 '만족할 만한' 수준의 대안을 선택합니다. (합리모형을 현실적으로 수정한 것)
• 혼합탐사모형 (아미타이 에치오니): 합리모형(큰 틀)과 점증모형(세부 사항)을 결합한 절충 모형. (예: 숲 전체를 보고(합리), 다시 나무 하나하나 자세히 보는(점증) 방식)
• 최적모형 (예지키엘 드로어): 합리성뿐만 아니라 '초합리성(직관, 통찰력, 판단력)'까지 고려하여 최적의 결정을 내린다고 보는 모형. (이론적이고 규범적 성격 강함)
• 쓰레기통 모형 (코헨, 마치, 올슨): 조직화된 무정부 상태(조직화된 혼돈)에서 문제, 해결책, 참여자, 선택 기회 등 여러 요소가 우연히 결합하여 정책이 결정된다고 보는 비합리적 모형. (정해진 답이 아니라 우연히 결정!)

🚨 헷갈림 주의! 학자와 키워드 연결

'초합리적' 키워드가 나오면 '최적모형'과 드로어! '제한된 합리성'과 '만족화'는 사이먼! '조직화된 무정부 상태'는 쓰레기통 모형!

정책이 결정되었다면, 이제 실제 상황에서 '집행'해야겠죠?

2.3. 정책 집행: '결정된 대로만 할까? 아니면 상황에 맞춰?'

개념: 정책 결정자들이 선택한 정책 목표를 달성하기 위해 실제 행동으로 옮기는 과정입니다. 단순히 명령에 따라 움직이는 것이 아니라, 현장에서의 상황 판단과 재량권 행사가 중요합니다.

• 하향식 접근 (Top-Down): 정책 결정자의 의도와 계획을 충실히 따르는 것을 강조. 마치 군대처럼 위에서 아래로 명령이 전달되는 방식.
• 상향식 접근 (Bottom-Up): 현장 실무자(일선 공무원)의 재량권과 적응적 학습을 강조. 현장 상황에 맞춰 정책을 유연하게 조정하는 것을 중요하게 생각합니다.

정책을 집행했다면, 이제 마지막으로 '평가'를 통해 잘 진행되었는지 확인해야 합니다.

2.4. 정책 평가: '우리가 한 일이 잘 되었을까?'

💡 2018년 6회 기출! 정책 평가 타당성 ★★★★★

개념: 정책이 얼마나 효과적으로 목표를 달성했는지, 어떤 영향을 미쳤는지 등을 분석하여 정책을 개선하거나 폐기할지 결정하는 중요한 단계입니다. 우리가 공부한 만큼 성적이 잘 나왔는지 평가하는 것과 비슷해요!

정책평가의 주요 기준

• 효과성: 정책 목표를 얼마나 달성했는지 (성적 목표 90점인데 90점 달성!)
• 효율성: 투입(비용) 대비 산출(성과)의 비율 (최소 노력으로 최대 성과!)
• 형평성: 정책의 혜택이나 비용이 공정하게 분배되었는지
• 적절성: 정책이 문제의 근본 원인을 해결하는 데 충분했는지

정책평가의 타당성 (만점을 위한 필수 암기!)

정책 평가 결과가 얼마나 신뢰할 수 있는지 판단하는 기준입니다. 이 부분은 시험에 자주 나오니 꼭 정확히 이해하고 암기하세요!

• 내적 타당성: 정책이 실제로 정책 효과를 가져왔는지, 인과관계가 확실한지 (다른 요인 때문은 아닌지)
  • 저해요인: 성숙 요인(시간 흐름에 따른 자연 변화, 예: 청소년 키 성장), 역사 요인(동일 시기 다른 사건, 예: 정책 기간 중 경제 위기), 통계적 회귀, 대상 상실 등
• 외적 타당성: 평가 결과가 다른 상황이나 다른 집단에도 일반화될 수 있는지
  • 저해요인: 호손 효과(관찰 때문에 행동 변화), 플라시보 효과(가짜 약인데 효과 있다고 믿는 것), 다수 처치 효과 등
• 구성 타당성: 이론적 개념을 제대로 측정했는지 (개념의 측정 일치, 예: '삶의 질'을 단순히 소득으로만 측정)
• 통계적 결론 타당성: 통계적 분석이 오류 없이 정확하게 이루어졌는지 (데이터 분석의 정확성)

▲ 그림: 정책 평가 타당성의 4가지 핵심 요소와 저해요인

🚨 헷갈림 주의! 타당성 저해요인

특히 '성숙 요인' (시간이 지나면서 자연스럽게 키가 크는 것 같은 변화)과 '역사 요인' (특정 시기에 우연히 발생한 다른 사건)은 내적 타당성을 저해하는 대표적인 요인입니다. 2018년 기출에서도 이 부분을 물었으니 꼭! 정확히 구분하세요!

마지막으로, 정책을 만들고 분석하는 데 사용되는 '정책 도구'와 '정책 분석' 방법에 대해 알아봅시다.

제3장. 정책 도구 및 분석

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✔ 정부가 정책 목표 달성을 위해 사용하는 다양한 수단들을 알아봅니다.

✔ 정책의 경제성, 효율성을 분석하는 주요 기법들을 이해합니다.

✔ 특히 2024년 기출에 출제된 '관리과학'의 특징을 정확히 파악합니다.

3.1. 정책 수단 (도구): '정부는 어떤 방법으로 국민을 움직일까?'

정부가 정책 목표를 달성하기 위해 사용하는 다양한 방법들을 말합니다.

• 강제적 수단: 규제(법률, 명령), 인허가 등 정부가 강제력을 사용하여 국민의 행동을 통제하는 방식. (예: 식품위생법에 따른 위생 기준, 주택담보대출 규제)
• 유인적 수단: 조세 감면, 보조금 지급 등 국민의 자발적 참여를 유도하기 위해 혜택을 제공하는 방식. (예: 전기차 구매 보조금, 신재생에너지 설치 지원금)
• 정보적 수단: 정보 제공, 홍보, 캠페인 등 국민의 의식 변화를 유도하는 방식. (예: 금연 캠페인, 재활용 분리수거 홍보)

3.2. 정책 분석: '효율적인 문제 해결을 위한 계산!'

• 비용-편익 분석 (B/C Ratio): 정책의 모든 비용과 편익을 화폐 가치로 환산하여 비교. 편익이 비용보다 클 때 정책 채택. (예: 도로 건설 사업의 경제적 타당성 분석)
• 비용-효과 분석 (C/E Analysis): 정책 효과를 화폐 가치로 환산하기 어려울 때 사용. 특정 효과를 달성하는 데 드는 비용을 비교하여 가장 저렴한 대안 선택. (예: 국방력 증진을 위한 무기 체계 선택)
• 관리과학 (Operations Research, OR):

  💡 2024년 12회 기출! 출제 빈도 ★★★★☆

  • 개념: 수학적·계량적 기법을 활용하여 복잡한 문제를 분석하고, 최적의 대안을 제시하는 접근법입니다. 마치 복잡한 경영 문제를 수학 공식으로 풀어내듯, 행정 문제도 수치로 분석합니다.
  • 특징: 가치중립적, 양적 분석(계량적) 중시, 정치적 요인 배제, 기술적·객관적 분석.
  • 주의: 목적 가치 판단, 질적 분석, 정치적 요인 고려 등은 관리과학의 특징이 아닙니다. (2024년 기출 함정!)

🚨 헷갈림 주의! 관리과학의 핵심

'관리과학'은 이름처럼 '과학적'이고 '기술적'인 접근입니다. 따라서 주관적인 가치 판단이나 정치적 고려는 배제하며, 오로지 숫자로 분석하여 최적의 답을 찾아내는 것이 목표임을 기억하세요!

✔️ 만점 도전 문제: 정책학 편

Q1. (2016년 4회 변형) 다음 중 점증주의 정책결정모형에 관한 설명으로 옳지 않은 것은?

1. 정치적 다원주의 입장에서 이해관계자들의 타협과 조정을 통해 정책결정이 이루어진다.
2. 경제적 합리성보다 정치적 합리성을 중요시한다.
3. 계속적ㆍ점진적인 방식으로 당면한 정책문제를 해결하고자 한다.
4. 정책의 정치적 실현가능성을 높여주는 장점이 있다.
5. 정책결정자의 직관이나 판단력, 창의력 등 초합리적인 요소를 중시하는 규범적ㆍ처방적 모형이다.

❌ 정답: ⑤

해설: ⑤번 선지는 최적모형(Dror)의 특징인 '초합리적인 요소'를 강조하는 설명입니다. 점증모형은 현실적이고 점진적인 변화를 중시하며, 초합리성보다는 정치적 타협과 제한된 합리성 내에서의 결정을 강조합니다. 나머지 선지들은 점증모형의 주요 특징을 잘 설명하고 있습니다.

💡 오답 노트: '초합리적' 키워드가 나오면 '최적모형'을 떠올리세요! 점증모형은 '정치적 합리성', '만족화'가 핵심입니다.

Q2. (2018년 6회 변형) 다음 중 정책평가에 있어 내적 타당성을 저해하는 요인으로 가장 적절한 것은?

1. 평가 대상자들이 자신들이 관찰되고 있다는 사실을 인지하고 행동을 바꾸는 호손 효과
2. 이론적 개념을 제대로 측정하지 못하는 측정의 오류
3. 평가 기간 동안 정책 효과와 무관하게 대상 집단의 자연적인 성숙이나 성장으로 인한 변화
4. 평가 결과가 다른 집단이나 다른 상황에 일반화되기 어려운 문제
5. 통계적 분석 과정에서 발생하는 우연한 오류

✅ 정답: ③

해설: 내적 타당성은 정책이 실제 효과를 가져왔는지, 즉 원인과 결과의 인과관계가 확실한지를 나타냅니다. ③번 '성숙 요인'은 시간 경과에 따른 대상 집단의 자연스러운 변화가 정책 효과로 오인될 수 있어 내적 타당성을 저해하는 대표적인 요인입니다.
❌ ① 호손 효과: 외적 타당성 저해 요인.
❌ ② 측정의 오류: 구성 타당성 저해 요인.
❌ ④ 일반화 어려운 문제: 외적 타당성 저해 요인.
❌ ⑤ 통계적 오류: 통계적 결론 타당성 저해 요인.

Q3. (2024년 12회 변형) 관리과학(Operations Research)에 관한 설명으로 옳지 않은 것은?

1. 수학적·계량적 기법에 기반하여 최적 대안을 제시하는 처방적 학문이다.
2. 정치적 요인이나 가치 판단을 적극적으로 고려하여 정책 대안을 분석한다.
3. 질적 분석보다는 양적 분석을 주로 활용한다.
4. 특정 문제의 최적 해결책을 찾는 데 중점을 둔다.
5. 기업 경영뿐만 아니라 정부의 공공 부문에서도 활용될 수 있다.

❌ 정답: ②

해설: 관리과학은 가치중립적이며, 정치적 요인을 배제하고 객관적인 계량적 분석을 통해 최적의 해결책을 찾는 데 중점을 둡니다. 따라서 ②번 선지는 관리과학의 특징과 반대됩니다. 관리과학은 '과학적'이고 '기술적'인 접근을 강조합니다.

🎉 정책학, 만점을 위한 마지막 정리! 🎉

이 교재를 통해 정책학의 핵심을 완벽하게 학습하셨기를 바랍니다. 중요한 것은 단순 암기를 넘어 개념을 이해하고, 서로 연결 지으며, 기출 문제에 적용하는 연습입니다. 꾸준히 반복하여 정책학에서 만점을 받고, 행정사 1차 합격의 꿈을 이루시길 응원합니다!

궁금한 점이 있다면 언제든지 다시 질문해주세요. 여러분의 합격을 진심으로 기원합니다!